С 1 июля 2021 года в России действует Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», устанавливающий новый порядок организации и осуществления государственного и муниципального контроля (далее – Закон № 248-ФЗ).
В соответствии со ст. 8 Закона № 248-ФЗ одним из принципов государственного контроля (надзора) является принцип стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований (ст. 8), согласно которому, приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).
Профилактические мероприятия направлены на повышение информированности предпринимательского сообщества о способах соблюдения обязательных требований законодательства, а также устранение условий, причин и факторов, способных привести к их нарушению. Одним из видов профилактических мероприятий, согласно ч. 1 ст.45 Федерального закона № 248-ФЗ, является профилактический визит.
Конкретного определения этому мероприятию не дано, но, исходя из смысла статьи 52 ФЗ № 248-ФЗ, профилактический визит — это профилактическое мероприятие, проводимое в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, либо путем использования видео-конференц-связи.
Основные требования к проведению профилактического визита установлены в ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ, а согласно ч. 7 данной статьи, порядок и сроки проведения обязательного профилактического визита устанавливаются положением о виде контроля. В Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека действуют Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1100, и Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 1005.
Обязательный профилактический визит проводится в отношении:
1) контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере продажи товаров, оказания услуг (выполнения работ), не позднее чем в течение одного года со дня начала такой деятельности,
2) объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
Если сфера деятельности субъекта предпринимательства касается вопросов соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства, то обязательный профилактический визит проводится только по месту фактического осуществления контролируемым лицом деятельности (п. 60 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1100). В случае, если сфера деятельности связана с продажей товаров, оказанием услуг (выполнением работ), мероприятие может проходить, как в дистанционном, так и очном формате.
В Саратовской области профилактические визиты в рамках государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и контроля (надзора) в области защиты прав потребителей осуществляют управление Роспотребнадзора по Саратовской области и его территориальные отделы, а также ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» и его филиалы (последний - за исключением профилактического визита по санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) на объекты контроля, отнесенные к категориям чрезвычайно-высокого и высокого риска – п. 61 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1100).
О проведении профилактического визита контролируемое лицо уведомляется Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области не позднее, чем за пять рабочих дней до даты его проведения. Сведения о результатах профилактических визитов вносятся, также, Управлением в ЕРНМ (единый реестр надзорных мероприятий) на основании отчетных данных, предоставляемых ФБУЗ не позднее 1 рабочего дня со дня проведения профилактического визита.
Так, руководствуясь утвержденной Приказом руководителя Роспотребнадзора от 17.12.2021 г. № 787 «Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022г» программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей на 2022 год, консультационным центром и пунктами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области по поручению управления Роспотребнадзора по Саратовской области» в 2022 году проведено 154 профилактических визитов по вопросам защиты прав потребителей при продаже товаров и оказании услуг. Указанные мероприятия проведены по месту осуществления деятельности в отношении 71 % контролируемых лиц от общего числа лиц, запланированных на 2022 год. Число контролируемых лиц, не охваченных профилактическими визитами, составили юридические лица и индивидуальные предприниматели, предоставившие уведомления об отказе; прекратившие свою деятельность на дату запланированного профилактического визита; а также, не обнаруженные по адресам осуществления деятельности.
Приказом Роспотребнадзора от 19.12.2022г № 693 «Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год» утвержден перечень контролируемых лиц, в отношении которых запланированы профилактические визиты в 2023 году. На основании письма управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 17.02.2023г. № 64-00-07/52-760-2023 «Направление перечня хозяйствующих субъектов, включенных в план проведения профилактических визитов в 2023 году» за 9 месяцев 2023 года специалистами консультационных центра и пунктов для потребителей ФБУЗ осуществлено 84 профилактического визита по вопросам защиты прав потребителей.
В ходе профилактических бесед специалисты ФБУЗ консультируют о соответствующих правилах оказания услуг, продажи товаров; требованиях законодательства, неисполнение которых влечет ответственность контролируемого лица; о контрольных мероприятиях, проводимых в отношении объекта контроля, учитывая его категорию риска; об ответственности перед потребителями в случае оказания некачественных услуг, продажи некачественных товаров; особенностях досудебного и судебного урегулирования споров.
По результатам проведенного профилактического мероприятия заполняется разработанный специалистами ФБУЗ бланк чек – листа, который подписывается лицом, осуществившим профилактический визит и подконтрольным лицом или его законным представителем.
В соответствии со ст. 8 Закона № 248-ФЗ одним из принципов государственного контроля (надзора) является принцип стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований (ст. 8), согласно которому, приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба).
Профилактические мероприятия направлены на повышение информированности предпринимательского сообщества о способах соблюдения обязательных требований законодательства, а также устранение условий, причин и факторов, способных привести к их нарушению. Одним из видов профилактических мероприятий, согласно ч. 1 ст.45 Федерального закона № 248-ФЗ, является профилактический визит.
Конкретного определения этому мероприятию не дано, но, исходя из смысла статьи 52 ФЗ № 248-ФЗ, профилактический визит — это профилактическое мероприятие, проводимое в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, либо путем использования видео-конференц-связи.
Основные требования к проведению профилактического визита установлены в ст. 52 Федерального закона № 248-ФЗ, а согласно ч. 7 данной статьи, порядок и сроки проведения обязательного профилактического визита устанавливаются положением о виде контроля. В Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека действуют Положение о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденное Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1100, и Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 1005.
Обязательный профилактический визит проводится в отношении:
1) контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере продажи товаров, оказания услуг (выполнения работ), не позднее чем в течение одного года со дня начала такой деятельности,
2) объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска.
Если сфера деятельности субъекта предпринимательства касается вопросов соблюдения норм санитарно-эпидемиологического законодательства, то обязательный профилактический визит проводится только по месту фактического осуществления контролируемым лицом деятельности (п. 60 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1100). В случае, если сфера деятельности связана с продажей товаров, оказанием услуг (выполнением работ), мероприятие может проходить, как в дистанционном, так и очном формате.
В Саратовской области профилактические визиты в рамках государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) и контроля (надзора) в области защиты прав потребителей осуществляют управление Роспотребнадзора по Саратовской области и его территориальные отделы, а также ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» и его филиалы (последний - за исключением профилактического визита по санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору) на объекты контроля, отнесенные к категориям чрезвычайно-высокого и высокого риска – п. 61 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. № 1100).
О проведении профилактического визита контролируемое лицо уведомляется Управлением Роспотребнадзора по Саратовской области не позднее, чем за пять рабочих дней до даты его проведения. Сведения о результатах профилактических визитов вносятся, также, Управлением в ЕРНМ (единый реестр надзорных мероприятий) на основании отчетных данных, предоставляемых ФБУЗ не позднее 1 рабочего дня со дня проведения профилактического визита.
Так, руководствуясь утвержденной Приказом руководителя Роспотребнадзора от 17.12.2021 г. № 787 «Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2022г» программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей на 2022 год, консультационным центром и пунктами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области по поручению управления Роспотребнадзора по Саратовской области» в 2022 году проведено 154 профилактических визитов по вопросам защиты прав потребителей при продаже товаров и оказании услуг. Указанные мероприятия проведены по месту осуществления деятельности в отношении 71 % контролируемых лиц от общего числа лиц, запланированных на 2022 год. Число контролируемых лиц, не охваченных профилактическими визитами, составили юридические лица и индивидуальные предприниматели, предоставившие уведомления об отказе; прекратившие свою деятельность на дату запланированного профилактического визита; а также, не обнаруженные по адресам осуществления деятельности.
Приказом Роспотребнадзора от 19.12.2022г № 693 «Об утверждении программ профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям на 2023 год» утвержден перечень контролируемых лиц, в отношении которых запланированы профилактические визиты в 2023 году. На основании письма управления Роспотребнадзора по Саратовской области от 17.02.2023г. № 64-00-07/52-760-2023 «Направление перечня хозяйствующих субъектов, включенных в план проведения профилактических визитов в 2023 году» за 9 месяцев 2023 года специалистами консультационных центра и пунктов для потребителей ФБУЗ осуществлено 84 профилактического визита по вопросам защиты прав потребителей.
В ходе профилактических бесед специалисты ФБУЗ консультируют о соответствующих правилах оказания услуг, продажи товаров; требованиях законодательства, неисполнение которых влечет ответственность контролируемого лица; о контрольных мероприятиях, проводимых в отношении объекта контроля, учитывая его категорию риска; об ответственности перед потребителями в случае оказания некачественных услуг, продажи некачественных товаров; особенностях досудебного и судебного урегулирования споров.
По результатам проведенного профилактического мероприятия заполняется разработанный специалистами ФБУЗ бланк чек – листа, который подписывается лицом, осуществившим профилактический визит и подконтрольным лицом или его законным представителем.