О предполагаемых изменениях в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления»

На рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона, которым предлагается внести изменения в Федеральный закон от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», направленные на совершенствование механизма создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО).
Отмечается, что самыми актуальными проблемами в области обращения с ТКО является нехватка контейнеров и ненадлежащее качество содержания контейнерных площадок.
На данный момент создание и содержание площадок накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления (кроме исключений).Но у органов местного самоуправления отсутствуют необходимые средства для обеспечения недостающего количества контейнерных площадок и контейнеров, а также для регулярного обновления контейнерного парка.
Согласно действующему законодательству РФ, в необходимую валовую выручку регионального оператора по обращению с ТКО возможно включение только расходов на приобретение контейнеров и бункеров и их содержание.
На потребителей, также, не возлагается обязанность по приобретению контейнеров и созданию контейнерной площадки.
Следовательно, вопрос о создании, оборудовании и регулярном обновлении контейнерного парка недостаточно урегулирован, что создает проблемы при развитии системы раздельного накопления ТКО.
Указанным проектом предлагается решить данную проблему, возложив отдельные функции по созданию и (или) содержанию контейнерных площадок на регионального оператора.
Благодаря изменениям появляются альтернативные варианты по созданию и содержанию контейнерных площадок. А именно: 1) осуществлять создание и содержание площадок силами органов местного самоуправления; 2) предоставлять муниципалитетам субсидии из бюджетов субъектов РФ; 3) включать соответствующие обязанности в функционал регионального оператора.
При выборе третьего варианта должно быть заключено совместное соглашение между органом местного самоуправления, органом власти субъекта РФ и региональным оператором. В таком соглашении должны быть отражены такие положения, как:
- обязанность органа местного самоуправления определять и предоставлять земельные участки для создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также определять потребность в контейнерах и бункерах для накопления твердых коммунальных отходов;
- обязанность исполнительного органа субъекта РФ (органа местного самоуправления в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта РФ) учитывать расходы на создание и (или) содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в составе необходимой валовой выручки регионального оператора, утверждать инвестиционную и (или) производственную программу регионального оператора, содержащую мероприятия по созданию и (или) содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;
- обязанность регионального оператора по передаче в собственность органов местного самоуправления созданных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также приобретенных контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов.
Информация о необходимости создания площадок накопления ТКО и планируемых для них местах будут отражены в реестрах площадок накопления ТКО, а также в региональных программах в области обращения с отходами производства и потребления, что позволит органам власти субъекта РФ совместно с органами местного самоуправления планировать ликвидацию дефицита площадок.
Вместе с тем, потребность в создании площадок накопления ТКО, а также, потребность в контейнерах и бункерах должна определяться с учетом информации об образовании ТКО, графике вывоза и необходимости соблюдения требований законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.
Также, документом определено, что реестр площадок накопления ТКО будет вестись в федеральной государственной информационной системе учета твердых коммунальных отходов. Состав сведений такого реестра уточняется законопроектом, а Правительство РФ наделяется полномочием по включению в него иных необходимых сведений.
Отмечено, что мероприятия по созданию и содержанию площадок накопления ТКО будут включаться соответственно в инвестиционную и производственную программу регионального оператора для последующего учета расходов на такие мероприятия при установлении единого тарифа регионального оператора.