В последние годы среди туристов (экскурсантов) высоким спросом пользуются туристские агрегаторы, представляющие собой высокотехнологичные онлайн-платформы, которые позволяют потребителю осуществить поиск туристских продуктов и услуг, заключить договоры с их поставщиками, а также произвести оплату (частично или полностью).
По данным Ассоциации туроператоров (АТОР), до 95% продаж всех туров осуществляется через интернет-ресурсы туристских агрегаторов, туроператоров и агентов. Значительную долю на рынке занимает и интернет-бронирование услуг гостиниц и других средств размещения, а также других отдельных услуг, оказываемых в сфере туризма и отдыха.
Востребованность услуг туристских агрегаторов, как со стороны туристов (экскурсантов), так и со стороны туроператоров, турагентов и иных поставщиков (исполнителей) туристских услуг, обуславливает дальнейший рост их количества и доли реализации на российском туристическом рынке.
Определенное Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» понятие владельца агрегатора информации (под которым понимается информационный ресурс (платформа), на котором потребитель имеет возможность получить информацию о товаре (услуге), оформить заказ и оплатить его) содержит общие требования к деятельности владельцев агрегатора информации.
Вместе с тем, указанное понятие не раскрывает специфику деятельности владельцев туристских агрегаторов, как посредников отношений между туристами (экскурсантами) и туроператорами, турагентами и иными поставщиками туристских услуг, а также не регламентирует порядок формирования и реализации договорных обязательств сторон указанных отношений.
Правовая неопределенность деятельности информационных платформ и ресурсов в туризме приводит к возникновению противоречий в отнесении их работы к туроператорской или турагентской деятельности, снижению защищенности прав туристов. Кроме того, отсутствие законодательных норм, определяющих особенности деятельности туристских агрегаторов, обуславливает необходимость в ходе судебных разбирательств устанавливать принадлежность компаний к данному виду деятельности и не позволяет корректно определить стороны, в отношении которых могут быть применены меры ответственности в случае нарушения прав потребителей.
В связи с указанным, в Государственную Думу на рассмотрение внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», разработанный в целях государственного регулирования деятельности туристских агрегаторов и их владельцев, в том числе обеспечения защиты прав и интересов туристов при использовании предоставляемых ими услуг.
Для обеспечения прозрачности деятельности владельцев туристских агрегаторов, определения основных видов оказываемых ими услуг, а также защиты прав и законных интересов участников отношений в сфере предоставления достоверной информации, реализации турпродуктов и отдельных услуг через информационные ресурсы законопроектом предлагается внесение изменений в статью 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», определяющих базовые понятия в указанных отношениях.
Законопроектом определяется объект регулирования, в качестве которого выступает агрегатор информации о туристских продуктах и (или) услугах, под которым понимается программа для электронных вычислительных машин и (или) сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предоставляющие туристу (экскурсанту) и (или) иному заказчику информацию о туристских продуктах и (или) услугах, возможность заключить с туроператором и (или) турагентом договор о реализации туристского продукта и (или) договор возмездного оказания услуги с субъектом туристской индустрии (исполнителем услуги), а также осуществить оплату по таким договорам в рамках применяемых форм безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные положения позволяют охватить практически весь спектр форм деятельности информационных сервисов, размещающих информацию о турпродуктах и отдельных услугах, оказываемых в сфере туризма.
В качестве субъекта регулирования определяется владелец агрегатора информации о туристских продуктах и (или) услугах, под которым понимается юридическое лицо, владеющее программой для электронных вычислительных машин и (или) сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», являющихся агрегатором информации о туристских продуктах и (или) услугах.
Указанная в законе форма деятельности владельцев агрегатора информации о туристских продуктах и (или) услугах в качестве исключительно юридического лица обусловлена сложившейся практикой работы владельцев агрегаторов информации о туристских продуктах и (или) услугах, поскольку такая организационная форма обусловлена спецификой их деятельности (связанной с суммой начальных и эксплуатационных финансовых затрат, большим объемом обязательств и высокой степенью ответственности организации (и ее учредителей), в том числе в случае возникновения финансовых рисков, связанных с необходимостью удовлетворения требований потребителей и заказчиков услуг.
Законопроектом определены особенности оказания владельцем агрегатора информации о туристских продуктах реализуемых им услуг, в частности: требования к формам сделок на оказание реализуемых ими услуг (договору публичной оферты, пользовательскому соглашению, размещаемых на своем сайте или с использованием мобильного приложения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также договорам, заключаемым с туроператорами и (или) турагентами и (или) с субъектами туристской индустрии (исполнителями услуг)); обязанности владельцев агрегатора информации о туристских продуктах и (или) услугах при размещении информации о туроператоре, турагенте, туристском продукте, отдельных услугах, оказываемых субъектами туристской индустрии, подлежащих внесению в реестры (перечни), указывать данные об их вхождении в указанные реестры (перечни) и (или) иные средства идентификации в порядке, предусмотренном Федеральным Законом № 132-ФЗ, а также информировать туриста (экскурсанта) и (или) иного заказчика договора публичной оферты о его условиях, в том числе о порядке предъявления претензий к качеству туристских продуктов и (или) услуг в соответствии с законодательством о защите прав потребителей, а также о возможностях защиты имущественных интересов, связанных с путешествием, в том числе путем заключения договора добровольного страхования рисков и иные особенности.
Законопроектом, в целях недопущения злоупотреблений со стороны владельцев агрегаторов информации о туристских продуктах и (или) услугах, определены требования к их работе, не допускающие осуществление ими туроператорской или турагентской деятельности без вхождения в соответствующие реестры туроператоров или турагентов.
Также, проектом закона предусмотрены случаи использования сервиса владельца агрегатора информации о туристских продуктах и (или) услугах корпоративными клиентами, которые бронируют и приобретают услуги, размещенные на туристском агрегаторе для своих сотрудников или в иных корпоративных целях.
Законопроектом определяется, что при самостоятельном заключении туристом (экскурсантом) и (или) иным заказчиком с использованием ресурсов владельца агрегатора информации о туристских продуктах и (или) услугах договоров, деятельность владельца агрегатора информации о туристских продуктах и (или) услугах не может квалифицироваться, как туроператорская деятельность.
Кроме того, в целях защиты прав потребителей, законопроектом предусматривается включение в договоры, заключаемые владельцем туристского агрегатора, положений, предусматривающих информирование туристов о мерах поддержки в случае принятия исполнителем услуг на себя обязательств, превышающих возможности.
Также, законопроектом предусмотрены положения, направленные на защиту интересов отечественных компаний, являющихся владельцами агрегаторов информации о туристских продуктах и (или) услугах, что позволит также обеспечить дополнительную защиту персональных данных российских потребителей и их платежных реквизитов.
По мнению авторов законопроекта, его принятие позволит создать правовые условия деятельности туристских агрегаторов и обеспечить безопасное использование их информационных ресурсов туристами и (или) иными заказчиками. Востребованность услуг туристских агрегаторов (за счет обеспечения доступности их сервисов в целях самостоятельного бронирования путешествия) положительно скажется на повышении туристской привлекательности объектов туристской индустрии в регионах страны, будет способствовать стабильному росту туристического потока в сфере внутреннего туризма.
По данным Ассоциации туроператоров (АТОР), до 95% продаж всех туров осуществляется через интернет-ресурсы туристских агрегаторов, туроператоров и агентов. Значительную долю на рынке занимает и интернет-бронирование услуг гостиниц и других средств размещения, а также других отдельных услуг, оказываемых в сфере туризма и отдыха.
Востребованность услуг туристских агрегаторов, как со стороны туристов (экскурсантов), так и со стороны туроператоров, турагентов и иных поставщиков (исполнителей) туристских услуг, обуславливает дальнейший рост их количества и доли реализации на российском туристическом рынке.
Определенное Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» понятие владельца агрегатора информации (под которым понимается информационный ресурс (платформа), на котором потребитель имеет возможность получить информацию о товаре (услуге), оформить заказ и оплатить его) содержит общие требования к деятельности владельцев агрегатора информации.
Вместе с тем, указанное понятие не раскрывает специфику деятельности владельцев туристских агрегаторов, как посредников отношений между туристами (экскурсантами) и туроператорами, турагентами и иными поставщиками туристских услуг, а также не регламентирует порядок формирования и реализации договорных обязательств сторон указанных отношений.
Правовая неопределенность деятельности информационных платформ и ресурсов в туризме приводит к возникновению противоречий в отнесении их работы к туроператорской или турагентской деятельности, снижению защищенности прав туристов. Кроме того, отсутствие законодательных норм, определяющих особенности деятельности туристских агрегаторов, обуславливает необходимость в ходе судебных разбирательств устанавливать принадлежность компаний к данному виду деятельности и не позволяет корректно определить стороны, в отношении которых могут быть применены меры ответственности в случае нарушения прав потребителей.
В связи с указанным, в Государственную Думу на рассмотрение внесен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», разработанный в целях государственного регулирования деятельности туристских агрегаторов и их владельцев, в том числе обеспечения защиты прав и интересов туристов при использовании предоставляемых ими услуг.
Для обеспечения прозрачности деятельности владельцев туристских агрегаторов, определения основных видов оказываемых ими услуг, а также защиты прав и законных интересов участников отношений в сфере предоставления достоверной информации, реализации турпродуктов и отдельных услуг через информационные ресурсы законопроектом предлагается внесение изменений в статью 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», определяющих базовые понятия в указанных отношениях.
Законопроектом определяется объект регулирования, в качестве которого выступает агрегатор информации о туристских продуктах и (или) услугах, под которым понимается программа для электронных вычислительных машин и (или) сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предоставляющие туристу (экскурсанту) и (или) иному заказчику информацию о туристских продуктах и (или) услугах, возможность заключить с туроператором и (или) турагентом договор о реализации туристского продукта и (или) договор возмездного оказания услуги с субъектом туристской индустрии (исполнителем услуги), а также осуществить оплату по таким договорам в рамках применяемых форм безналичных расчетов в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Указанные положения позволяют охватить практически весь спектр форм деятельности информационных сервисов, размещающих информацию о турпродуктах и отдельных услугах, оказываемых в сфере туризма.
В качестве субъекта регулирования определяется владелец агрегатора информации о туристских продуктах и (или) услугах, под которым понимается юридическое лицо, владеющее программой для электронных вычислительных машин и (или) сайтом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», являющихся агрегатором информации о туристских продуктах и (или) услугах.
Указанная в законе форма деятельности владельцев агрегатора информации о туристских продуктах и (или) услугах в качестве исключительно юридического лица обусловлена сложившейся практикой работы владельцев агрегаторов информации о туристских продуктах и (или) услугах, поскольку такая организационная форма обусловлена спецификой их деятельности (связанной с суммой начальных и эксплуатационных финансовых затрат, большим объемом обязательств и высокой степенью ответственности организации (и ее учредителей), в том числе в случае возникновения финансовых рисков, связанных с необходимостью удовлетворения требований потребителей и заказчиков услуг.
Законопроектом определены особенности оказания владельцем агрегатора информации о туристских продуктах реализуемых им услуг, в частности: требования к формам сделок на оказание реализуемых ими услуг (договору публичной оферты, пользовательскому соглашению, размещаемых на своем сайте или с использованием мобильного приложения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также договорам, заключаемым с туроператорами и (или) турагентами и (или) с субъектами туристской индустрии (исполнителями услуг)); обязанности владельцев агрегатора информации о туристских продуктах и (или) услугах при размещении информации о туроператоре, турагенте, туристском продукте, отдельных услугах, оказываемых субъектами туристской индустрии, подлежащих внесению в реестры (перечни), указывать данные об их вхождении в указанные реестры (перечни) и (или) иные средства идентификации в порядке, предусмотренном Федеральным Законом № 132-ФЗ, а также информировать туриста (экскурсанта) и (или) иного заказчика договора публичной оферты о его условиях, в том числе о порядке предъявления претензий к качеству туристских продуктов и (или) услуг в соответствии с законодательством о защите прав потребителей, а также о возможностях защиты имущественных интересов, связанных с путешествием, в том числе путем заключения договора добровольного страхования рисков и иные особенности.
Законопроектом, в целях недопущения злоупотреблений со стороны владельцев агрегаторов информации о туристских продуктах и (или) услугах, определены требования к их работе, не допускающие осуществление ими туроператорской или турагентской деятельности без вхождения в соответствующие реестры туроператоров или турагентов.
Также, проектом закона предусмотрены случаи использования сервиса владельца агрегатора информации о туристских продуктах и (или) услугах корпоративными клиентами, которые бронируют и приобретают услуги, размещенные на туристском агрегаторе для своих сотрудников или в иных корпоративных целях.
Законопроектом определяется, что при самостоятельном заключении туристом (экскурсантом) и (или) иным заказчиком с использованием ресурсов владельца агрегатора информации о туристских продуктах и (или) услугах договоров, деятельность владельца агрегатора информации о туристских продуктах и (или) услугах не может квалифицироваться, как туроператорская деятельность.
Кроме того, в целях защиты прав потребителей, законопроектом предусматривается включение в договоры, заключаемые владельцем туристского агрегатора, положений, предусматривающих информирование туристов о мерах поддержки в случае принятия исполнителем услуг на себя обязательств, превышающих возможности.
Также, законопроектом предусмотрены положения, направленные на защиту интересов отечественных компаний, являющихся владельцами агрегаторов информации о туристских продуктах и (или) услугах, что позволит также обеспечить дополнительную защиту персональных данных российских потребителей и их платежных реквизитов.
По мнению авторов законопроекта, его принятие позволит создать правовые условия деятельности туристских агрегаторов и обеспечить безопасное использование их информационных ресурсов туристами и (или) иными заказчиками. Востребованность услуг туристских агрегаторов (за счет обеспечения доступности их сервисов в целях самостоятельного бронирования путешествия) положительно скажется на повышении туристской привлекательности объектов туристской индустрии в регионах страны, будет способствовать стабильному росту туристического потока в сфере внутреннего туризма.