С 1 марта 2026 года вступили в силу масштабные поправки в Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", внесенные Федеральным законом от 29.12.2025 N 553-ФЗ . Изменения устанавливают критерии формирования туристского продукта, изменяют само определение "туристский продукт", а также уточняют правовую квалификацию ситуаций, когда турист приобретает по отдельным договорам услуги, в совокупности образующие туристский продукт. Ниже разберем подробнее.
Уточнено понятие «турпродукт»
Первое важное изменение касается самого понятия "туристский продукт". Согласно новой редакции абз. 13 ст. 1 закона № 132-ФЗ, теперь это – "комплекс услуг, предоставляемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта, формируемого с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом".
В новом определении "туристского продукта" ключевое значение имеет отсылка к "особенностям формирования, установленных настоящим законом". Эти особенности подробно раскрываются в новой статье 9.1, которая и является ключевой среди всех изменений.
Когда туристский продукт считается сформированным
Изменения в отраслевом туристическом законе разграничивают подход к формированию туристского продукта в зависимости от сферы туристской деятельности (выездной туризм, въездной и внутренний).
В соответствии с абз. 1 ст. 9.1 отраслевого закона, туристский продукт в сфере выездного туризма считается сформированным туроператором при условии, если в состав такого туристского продукта включены услуги по перевозке туриста из Российской Федерации в страну (страны) временного пребывания и (или) обратно в Российскую Федерацию из страны (стран) временного пребывания и услуги по размещению в стране (странах) временного пребывания.
Иными словами, чтобы комплекс услуг квалифицировался как туристский продукт в сфере выездного туризма, он должен одновременно включать в себя услуги временного размещения в иностранном государстве (государствах), а также перевозки из РФ в страну временного пребывания и/или обратно.
Изменения в сфере внутреннего и въездного туризма
Туристский продукт в сфере выездного туризма считается сформированным туроператором при условии, если в состав такого туристского продукта включены услуги по перевозке туриста из Российской Федерации в страну (страны) временного пребывания и (или) обратно в Российскую Федерацию из страны (стран) временного пребывания и услуги по размещению в стране (странах) временного пребывания.
Согласно все той же ст. 9.1, туристский продукт в сфере внутреннего туризма и въездного туризма считается сформированным туроператором при условии, если в его состав включена услуга по размещению в средстве размещения на территории РФ и хотя бы одна дополнительная услуга: перевозка туриста любым видом транспорта; услуги гида-экскурсовода, гида-переводчика, инструктора-проводника.
Помимо изложенного, как сказано в ст. 9.1 новой редакции Закона, в состав туристского продукта в сфере въездного и внутреннего туризма могут быть включены и иные услуги, оказываемые за общую цену.
Обязательное сопровождение на сложных маршрутах
Отдельное внимание в законе уделяется безопасности туристов. Часть пятая новой статьи (9.1) устанавливает императивное требование: если маршрут относится к сложным, включение в туристский продукт услуг инструктора-проводника становится обязательным.
Перечень маршрутов, имеющих категорию сложности и требующих специального сопровождения, устанавливается Правительством РФ (например: Распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2024 года № 1365-р "О перечне видов туристских маршрутов (части туристских маршрутов), требующих специального сопровождения, и категорий их сложности, а также о критериях отнесения туристского маршрута к соответствующей категории сложности, в том числе с учетом обеспечения безопасности туристов".
Приобретение туристом отдельных услуг
Поправки также уточняют подход к квалификации правоотношений, когда турист приобретает отдельные услуги по отдельным договорам, но у одной компании. Закон (новая редакция ч. 11 ст. 10) устанавливает следующее правило: если турист заключает отдельные договоры на перевозку, проживание и иные услуги (которые с учетом особенностей подхода, установленного ст. 9.1 закона, образуют туристский продукт) с одним юридическим или физическим лицом на один и тот же период и на одних и тех же туристов, такие правоотношения будут квалифицироваться, как отношения по реализации туристского продукта.
Однако из этого правила есть важное исключение. Если дополнительные услуги (экскурсии, трансферы) туристу предоставляет непосредственно средство размещения, то такие отношения не подпадают под регулирование туроператорской деятельности. Это позволяет отелям и санаториям предлагать своим постояльцам досуговые программы, не получая статус туроператора в соответствующей сфере туризма.
Переходный период
Основные положения закона вступили в силу с 1 марта 2026 года.
Следует учесть, что положение, согласно которому запрет на реализацию туристского продукта без передачи туроператором сведений в ГИС "Электронная путевка" (ГИС ЭП), а также без направления турагентом туроператору, сформировавшему туристский продукт, уведомления о заключении договора будет применяться с 1 сентября 2026 года (при реализации туристского продукта в сфере внутреннего и въездного туризма, включающего в себя услугу по размещению в средстве размещения на территории РФ и хотя бы одну дополнительную услугу из предусмотренного перечня).
Напоминаем, что Порядок предоставления сведений предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2023 г. № 417, устанавливающим правила функционирования и использования ГИС ЭП.
Уточнено понятие «турпродукт»
Первое важное изменение касается самого понятия "туристский продукт". Согласно новой редакции абз. 13 ст. 1 закона № 132-ФЗ, теперь это – "комплекс услуг, предоставляемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта, формируемого с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом".
В новом определении "туристского продукта" ключевое значение имеет отсылка к "особенностям формирования, установленных настоящим законом". Эти особенности подробно раскрываются в новой статье 9.1, которая и является ключевой среди всех изменений.
Когда туристский продукт считается сформированным
Изменения в отраслевом туристическом законе разграничивают подход к формированию туристского продукта в зависимости от сферы туристской деятельности (выездной туризм, въездной и внутренний).
В соответствии с абз. 1 ст. 9.1 отраслевого закона, туристский продукт в сфере выездного туризма считается сформированным туроператором при условии, если в состав такого туристского продукта включены услуги по перевозке туриста из Российской Федерации в страну (страны) временного пребывания и (или) обратно в Российскую Федерацию из страны (стран) временного пребывания и услуги по размещению в стране (странах) временного пребывания.
Иными словами, чтобы комплекс услуг квалифицировался как туристский продукт в сфере выездного туризма, он должен одновременно включать в себя услуги временного размещения в иностранном государстве (государствах), а также перевозки из РФ в страну временного пребывания и/или обратно.
Изменения в сфере внутреннего и въездного туризма
Туристский продукт в сфере выездного туризма считается сформированным туроператором при условии, если в состав такого туристского продукта включены услуги по перевозке туриста из Российской Федерации в страну (страны) временного пребывания и (или) обратно в Российскую Федерацию из страны (стран) временного пребывания и услуги по размещению в стране (странах) временного пребывания.
Согласно все той же ст. 9.1, туристский продукт в сфере внутреннего туризма и въездного туризма считается сформированным туроператором при условии, если в его состав включена услуга по размещению в средстве размещения на территории РФ и хотя бы одна дополнительная услуга: перевозка туриста любым видом транспорта; услуги гида-экскурсовода, гида-переводчика, инструктора-проводника.
Помимо изложенного, как сказано в ст. 9.1 новой редакции Закона, в состав туристского продукта в сфере въездного и внутреннего туризма могут быть включены и иные услуги, оказываемые за общую цену.
Обязательное сопровождение на сложных маршрутах
Отдельное внимание в законе уделяется безопасности туристов. Часть пятая новой статьи (9.1) устанавливает императивное требование: если маршрут относится к сложным, включение в туристский продукт услуг инструктора-проводника становится обязательным.
Перечень маршрутов, имеющих категорию сложности и требующих специального сопровождения, устанавливается Правительством РФ (например: Распоряжение Правительства РФ от 1 июня 2024 года № 1365-р "О перечне видов туристских маршрутов (части туристских маршрутов), требующих специального сопровождения, и категорий их сложности, а также о критериях отнесения туристского маршрута к соответствующей категории сложности, в том числе с учетом обеспечения безопасности туристов".
Приобретение туристом отдельных услуг
Поправки также уточняют подход к квалификации правоотношений, когда турист приобретает отдельные услуги по отдельным договорам, но у одной компании. Закон (новая редакция ч. 11 ст. 10) устанавливает следующее правило: если турист заключает отдельные договоры на перевозку, проживание и иные услуги (которые с учетом особенностей подхода, установленного ст. 9.1 закона, образуют туристский продукт) с одним юридическим или физическим лицом на один и тот же период и на одних и тех же туристов, такие правоотношения будут квалифицироваться, как отношения по реализации туристского продукта.
Однако из этого правила есть важное исключение. Если дополнительные услуги (экскурсии, трансферы) туристу предоставляет непосредственно средство размещения, то такие отношения не подпадают под регулирование туроператорской деятельности. Это позволяет отелям и санаториям предлагать своим постояльцам досуговые программы, не получая статус туроператора в соответствующей сфере туризма.
Переходный период
Основные положения закона вступили в силу с 1 марта 2026 года.
Следует учесть, что положение, согласно которому запрет на реализацию туристского продукта без передачи туроператором сведений в ГИС "Электронная путевка" (ГИС ЭП), а также без направления турагентом туроператору, сформировавшему туристский продукт, уведомления о заключении договора будет применяться с 1 сентября 2026 года (при реализации туристского продукта в сфере внутреннего и въездного туризма, включающего в себя услугу по размещению в средстве размещения на территории РФ и хотя бы одну дополнительную услугу из предусмотренного перечня).
Напоминаем, что Порядок предоставления сведений предусмотрен Постановлением Правительства РФ от 18 марта 2023 г. № 417, устанавливающим правила функционирования и использования ГИС ЭП.