Право каждого гражданина на благоприятную среду обитания является одним из основополагающих прав, затрагивающих основы жизнедеятельности человека, связанные с охраной здоровья, состоянием среды обитания, качеством жизни, труда и отдыха. Данное право гражданина закреплено в Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральном законе от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и других законодательных актах.
Каждый гражданин при нарушении своих прав может обратиться лично, а также направить индивидуальное или коллективное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Порядок рассмотрения обращений граждан определен Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В случаях нарушения прав по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия гражданин обращается в Роспотребнадзор.
Специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» в рамках выполнения внеплановых предписаний (поручений), вынесенных Территориальными отделами Управления Роспотребнадзора на основании обращений граждан, проводятся санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иных виды оценок. В ходе проведения экспертных действий обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений. При взаимодействии с гражданином, направившим обращение, устанавливаются все обстоятельства, послужившие причиной жалобы с целью оказать всестороннее содействие по восстановлению нарушенных прав граждан.
В 2024 году для проведения лабораторных, лабораторно-инструментальных исследований и экспертных действий поступило более, чем 800 предписаний (поручений) Территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, вынесенных в связи с поступившими обращениями граждан.
Одним из основных видов жалоб, поступающих по внеплановым предписаниям, являются жалобы на превышение уровней шума – фактора неионизирующей природы, неблагоприятно влияющего на условия проживания и здоровье населения на территории жилой застройки и в жилых помещениях. Значимыми причинами повышенного уровня шума на селитебной территории и в жилых помещениях являются функционирование объектов, размещенных во встроенных, пристроенных, встроенно-пристроенных помещениях к жилому дому, а также эксплуатация инженерно-технологического оборудования зданий. Среди объектов – источников шума, являющихся основанием для жалоб, лидирующее значение, как и в предыдущие годы, занимают предприятия общественного питания, торговли, объекты спорта и отдыха, имеющие значительное количество вентиляционного и холодильного оборудования, наружные блоки системы кондиционирования и охлаждения, а также непосредственно оборудование самих жилых зданий (лифты, котельные, подкачивающие насосы, индивидуальные тепловые пункты).
Следует отметить, что не всегда есть возможность подтвердить нарушение права гражданина на благоприятную среду обитания шумовым воздействием: непостоянный шум, особенно в ночное время, зафиксировать крайне сложно. Здесь на помощь приходят другие нормативные документы, не связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием. К примеру, Свод правил «Здания жилые многоквартирные», СП 54.13330.2016, актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, который не разрешает размещать все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч.
Согласно нормативным документам, МУК 4.3.3722-21 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях" и ГОСТ 23337-2014 «Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий», проводятся измерения количественных параметров, характеризующих общий шум в жилых помещениях от внешних и внутренних источников с применением средств измерений –шумомеров, калибраторов акустического типа. Оценка измеренного общего суммарного шума на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям проводится с учетом всех источников шума, оказывающих воздействие на население в помещениях или на территории, при этом оценка вклада известного источника шума в общий шум проводится при выделении шума такого источника и определении его параметров (например, посредством включения-отключения этого источника).
С наступлением холодного периода года возрастает количество жалоб по несоблюдению температурного режима в жилых помещениях и объектах различных сфер деятельности. Недостаточно горячие батареи, и, как следствие, не комфортная температура воздуха — одна из самых распространенных жалоб горожан, особенно в начале отопительного сезона. В целях выполнения предписаний проводятся измерения микроклимата (температура, влажность и скорость движения воздуха) и дается оценка о соответствии/не соответствии нормативным параметрам, установленным в санитарных правилах.
Весомый процент жалоб от населения поступает на качество питьевой воды, как правило, после проведенных ремонтных работ системы водоснабжения. В целях объективного подтверждении ухудшения качества питьевой воды проводятся лабораторные исследования по микробиологическим и санитарно-химическим показателям с последующей гигиенической оценкой результатов исследований на соответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
В 2024 году отмечается увеличение количества жалоб на качество атмосферного воздуха территории населенных мест. Большинство таких жалоб связано с выбросами промышленных предприятий или иных объектов, находящихся или рядом с границами жилой застройки, или размещенных непосредственно в жилых зданиях. Также большое количество обращений на качество атмосферного воздуха поступало по причине напряженной пожароопасной обстановки, сложившейся в прошлом году на территории области.
Большое количество жалоб, поступивших на рассмотрение, были связаны с ненадлежащим содержанием помещений общего пользования многоквартирных жилых домов, неудовлетворительным состоянием контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и выгребных ям. Однако, практика показывает, что наибольшим эффектом обладают жалобы, поданные гражданином через систему ГИС ЖКХ на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом (УК, ТСЖ, ЖСК, ТСН): система позволяет отслеживать своевременность дачи ответа и принятия мер управляющими организациями прокуратурой. Это особенно эффективно с учетом ограничений, наложенных Правительством РФ на проведение надзорных мероприятий, как плановых, так и внеплановых. Как правило, ситуация разрешается, не доходя до повторного обращения.
По-прежнему поступают обращения граждан на несоблюдение требований Федерального закона № 15 от 23 февраля 2013 г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» предприятиями, реализующими табачную и никотинсодержащую продукцию на расстоянии менее чем сто метров от школ, детских садов, средних и высших учебных заведений, других образовательных объектов. В 2024 году специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» по 69 обращениям граждан проведены фактические измерения по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от предприятия торговли до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
В целях информирования и оказания консультационной помощи населению, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, Роспотребнадзором организована работа Единого консультационного центра на базе ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» по телефону 8 800 555 49 43.
Каждый гражданин при нарушении своих прав может обратиться лично, а также направить индивидуальное или коллективное обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций. Порядок рассмотрения обращений граждан определен Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В случаях нарушения прав по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия гражданин обращается в Роспотребнадзор.
Специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» в рамках выполнения внеплановых предписаний (поручений), вынесенных Территориальными отделами Управления Роспотребнадзора на основании обращений граждан, проводятся санитарно-эпидемиологические экспертизы, обследования, исследования, испытания и токсикологические, гигиенические и иных виды оценок. В ходе проведения экспертных действий обеспечивается объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений. При взаимодействии с гражданином, направившим обращение, устанавливаются все обстоятельства, послужившие причиной жалобы с целью оказать всестороннее содействие по восстановлению нарушенных прав граждан.
В 2024 году для проведения лабораторных, лабораторно-инструментальных исследований и экспертных действий поступило более, чем 800 предписаний (поручений) Территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, вынесенных в связи с поступившими обращениями граждан.
Одним из основных видов жалоб, поступающих по внеплановым предписаниям, являются жалобы на превышение уровней шума – фактора неионизирующей природы, неблагоприятно влияющего на условия проживания и здоровье населения на территории жилой застройки и в жилых помещениях. Значимыми причинами повышенного уровня шума на селитебной территории и в жилых помещениях являются функционирование объектов, размещенных во встроенных, пристроенных, встроенно-пристроенных помещениях к жилому дому, а также эксплуатация инженерно-технологического оборудования зданий. Среди объектов – источников шума, являющихся основанием для жалоб, лидирующее значение, как и в предыдущие годы, занимают предприятия общественного питания, торговли, объекты спорта и отдыха, имеющие значительное количество вентиляционного и холодильного оборудования, наружные блоки системы кондиционирования и охлаждения, а также непосредственно оборудование самих жилых зданий (лифты, котельные, подкачивающие насосы, индивидуальные тепловые пункты).
Следует отметить, что не всегда есть возможность подтвердить нарушение права гражданина на благоприятную среду обитания шумовым воздействием: непостоянный шум, особенно в ночное время, зафиксировать крайне сложно. Здесь на помощь приходят другие нормативные документы, не связанные с санитарно-эпидемиологическим благополучием. К примеру, Свод правил «Здания жилые многоквартирные», СП 54.13330.2016, актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, который не разрешает размещать все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч.
Согласно нормативным документам, МУК 4.3.3722-21 "Контроль уровня шума на территории жилой застройки, в жилых и общественных зданиях и помещениях" и ГОСТ 23337-2014 «Шум. Методы измерения шума на селитебной территории и в помещениях жилых и общественных зданий», проводятся измерения количественных параметров, характеризующих общий шум в жилых помещениях от внешних и внутренних источников с применением средств измерений –шумомеров, калибраторов акустического типа. Оценка измеренного общего суммарного шума на соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям проводится с учетом всех источников шума, оказывающих воздействие на население в помещениях или на территории, при этом оценка вклада известного источника шума в общий шум проводится при выделении шума такого источника и определении его параметров (например, посредством включения-отключения этого источника).
С наступлением холодного периода года возрастает количество жалоб по несоблюдению температурного режима в жилых помещениях и объектах различных сфер деятельности. Недостаточно горячие батареи, и, как следствие, не комфортная температура воздуха — одна из самых распространенных жалоб горожан, особенно в начале отопительного сезона. В целях выполнения предписаний проводятся измерения микроклимата (температура, влажность и скорость движения воздуха) и дается оценка о соответствии/не соответствии нормативным параметрам, установленным в санитарных правилах.
Весомый процент жалоб от населения поступает на качество питьевой воды, как правило, после проведенных ремонтных работ системы водоснабжения. В целях объективного подтверждении ухудшения качества питьевой воды проводятся лабораторные исследования по микробиологическим и санитарно-химическим показателям с последующей гигиенической оценкой результатов исследований на соответствие требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
В 2024 году отмечается увеличение количества жалоб на качество атмосферного воздуха территории населенных мест. Большинство таких жалоб связано с выбросами промышленных предприятий или иных объектов, находящихся или рядом с границами жилой застройки, или размещенных непосредственно в жилых зданиях. Также большое количество обращений на качество атмосферного воздуха поступало по причине напряженной пожароопасной обстановки, сложившейся в прошлом году на территории области.
Большое количество жалоб, поступивших на рассмотрение, были связаны с ненадлежащим содержанием помещений общего пользования многоквартирных жилых домов, неудовлетворительным состоянием контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и выгребных ям. Однако, практика показывает, что наибольшим эффектом обладают жалобы, поданные гражданином через систему ГИС ЖКХ на организацию, осуществляющую управление многоквартирным домом (УК, ТСЖ, ЖСК, ТСН): система позволяет отслеживать своевременность дачи ответа и принятия мер управляющими организациями прокуратурой. Это особенно эффективно с учетом ограничений, наложенных Правительством РФ на проведение надзорных мероприятий, как плановых, так и внеплановых. Как правило, ситуация разрешается, не доходя до повторного обращения.
По-прежнему поступают обращения граждан на несоблюдение требований Федерального закона № 15 от 23 февраля 2013 г. «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» предприятиями, реализующими табачную и никотинсодержащую продукцию на расстоянии менее чем сто метров от школ, детских садов, средних и высших учебных заведений, других образовательных объектов. В 2024 году специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» по 69 обращениям граждан проведены фактические измерения по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от предприятия торговли до ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
В целях информирования и оказания консультационной помощи населению, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, Роспотребнадзором организована работа Единого консультационного центра на базе ФБУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии» по телефону 8 800 555 49 43.