Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования к обращению с отходами.
Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению.
Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:
· охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия;
· научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;
· использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами;
· комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;
· использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
· доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;
· участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.
Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности:
· максимальное использование исходных сырья и материалов;
· предотвращение образования отходов;
· сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования;
· обработка отходов;
· утилизация отходов;
· обезвреживание отходов.
Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:
· I класс - чрезвычайно опасные отходы (отходы средств защиты растений неустановленного состава в смеси, содержащие грунт и остатки упаковки; отходы чернил при изготовлении печатной продукции методом ультрафиолетовой печати);
· II класс - высокоопасные отходы (гексахлорановые дымовые шашки, утратившие потребительские свойства; отходы кобальто-никелевого концентрата с повышенным содержанием мышьяка;масла сивушные при ректификации спирта-сырца в производстве изделий ликеро-водочных);
· III класс - умеренно опасные отходы (гербицид на основе флурохлоридона, утративший потребительские свойства; эмульсия нефтесодержащая при очистке и осушке природного газа и/или газового конденсата; сливы ароматизаторов на масляной основе при производстве пищевых продуктов);
· IV класс - малоопасные отходы (удобрения минеральные азотные, утратившие потребительские свойства; шлам угольный от механической очистки шахтных вод малоопасный; осадок механический очистки вод промывки песка и гравия; утяжелитель бурового раствора на основе барита, утративший потребительские свойства);
· V класс - практически неопасные отходы (например, отходы механической очистки зерновых культур в смеси; отходы корчевания пней; песчаные вскрышные породы практически неопасные; отходы белковой колбасной оболочки в производстве мясной продукции).
В населённых пунктах, в основном, образуются твёрдые коммунальные отходы (ТКО), они сложносоставные (включают диапазон от пищевых отходов до отходов бытовой химии, просроченных лекарств и т.д.). Твёрдые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Деятельность предприятий по обращению с отходами должна быть безопасной для человека. Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определены требования к обеспечению безопасности такой деятельности.
Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами (СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий") и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В местах централизованного обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления должен осуществляться радиационный контроль. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности.
Деятельность по обращению с отходами подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления следующих видов деятельности: деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.
Обращение с медицинскими отходами требует отдельного подхода. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" определяет, что медицинские отходы - это все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях, а также при производстве, хранении биомедицинских клеточных продуктов.
Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации, на следующие классы:
1) класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам;
2) класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы;
3) класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы;
4) класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным;
5) класс "Д" - радиоактивные отходы.
Медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Санитарные требования к вопросам обращения с медицинскими отходами изложены в СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг».
Вопросы учёта негативного воздействия отходов и деятельности по обращению с отходами на окружающую среду раскрыты в Федеральном законе от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды".
Организациям, планирующим деятельность в сфере обращения с отходами, необходимо внимательно ознакомиться с требованиями законодательства. Для уточнения перечня намечаемых видов деятельности, можно проконсультироваться в организациях, осуществляющих лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Затем предприятию нужно пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу, получить санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензию.