Законопроект «О соблюдении тишины и покоя граждан в Российской Федерации и о внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации» № 299053-8 проходит стадии рассмотрения в Государственной Думе Российской Федерации. Данный вопрос имеет существенное значение в связи с постоянно поступающим потоком обращений граждан в органы, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Поскольку в настоящее время данные вопросы регулируются законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а анализ данных норм показывает неоднородность установленных требований к определению ночного времени суток, к видам действий, повлекших нарушение тишины и покоя граждан, к мерам административного наказания за совершение таких действий, а также наличие правовых пробелов, данный законопроект разработан в целях унификации законодательства и установления единых требований к физическим и юридическим лицам по вопросам соблюдении тишины и покоя граждан на территории Российской Федерации.
Что устанавливает законопроект?
б) жилые помещения многоквартирных домов, домов блокированной застройки, индивидуальных жилых домов;
в) помещения образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, домов - интернатов для детей, престарелых и инвалидов;
г) номера гостиниц и жилые помещения общежитий.
3. Действия, нарушающие тишину и покой граждан:
а) использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также средств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли - киосках, павильонах, лотках;
б) игра на музыкальных инструментах, пение;
в) использование звуковых сигналов охранной сигнализации автомобилей на прилегающей территории к объектам, указанным выше объектам;
г) использование пиротехнических средств на прилегающей территории к данным объектам,
д) производство разгрузочно-погрузочных работ на прилегающей территории к объектам.
Нормируемые параметры шума, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях, обозначенных в законопроекте, устанавливаются федеральными санитарными правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Время, когда невозможно проведение ремонтных работ, работ по реконструкции, переустройству или переоборудованию помещений - с 19 часов до 9 часов и с 13 часов до 15 часов по местному времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни.
Исключением являются случаи, когда указанные работы производятся на территориях многоквартирного дома, дома блокированной застройки, индивидуального жилого дома и прилегающих территориях в течение двенадцати месяцев с даты ввода объекта в эксплуатацию.
Без ограничений допускается производство физическими и юридическими лицами ремонтных, строительных работ, а также работ по проведению переустройства и (или) перепланировки помещения на объектах, указанных выше, не превышающих пределы допустимых шумовых воздействий.
В случае принятия законопроекта, положения его не будут распространяться:
а) на действия физических и юридических лиц, направленные на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) на действия сотрудников органов федеральной службы безопасности, связанные с обеспечением безопасности государства;
в) на действия физических и юридических лиц, совершаемые на территории общего пользования в пределах границ населенного пункта, связанные с проведением массовых мероприятий в нерабочие праздничные дни, установленные законодательством Российской Федерации, а также с проведением общественных мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также с проведением физкультурных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий;
г) на действия физических и юридических лиц при отправлении ими религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий;
д) на действия, связанные с празднованием Нового года с 23 часов местного времени 31 декабря до 3 часов местного времени 1 января.
Одновременно законопроект предусматривает профилактические мероприятия, участников данных мероприятий, а также границы профилактического воздействия, среди которых и составление акта, подтверждающего нарушение тишины и покоя граждан для последующей передачи в органы государственной власти, уполномоченные составлять протоколы о нарушении общественного порядка.
Следует отметить, что форма акта, подтверждающего факт или событие о нарушении тишины и покоя граждан, а также порядок взаимодействия лиц, участвующих в профилактике нарушений тишины и покоя граждан в установленные периоды времени, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор и органов внутренних дел, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Поскольку в настоящее время данные вопросы регулируются законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а анализ данных норм показывает неоднородность установленных требований к определению ночного времени суток, к видам действий, повлекших нарушение тишины и покоя граждан, к мерам административного наказания за совершение таких действий, а также наличие правовых пробелов, данный законопроект разработан в целях унификации законодательства и установления единых требований к физическим и юридическим лицам по вопросам соблюдении тишины и покоя граждан на территории Российской Федерации.
Что устанавливает законопроект?
- Понятие ночного времени - с 22 часов до 7 часов местного времени.
- Объекты, на которых обеспечиваются тишина и покой граждан в ночное время:
б) жилые помещения многоквартирных домов, домов блокированной застройки, индивидуальных жилых домов;
в) помещения образовательных организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, домов - интернатов для детей, престарелых и инвалидов;
г) номера гостиниц и жилые помещения общежитий.
3. Действия, нарушающие тишину и покой граждан:
а) использование телевизоров, радиоприемников, магнитофонов и других звуковоспроизводящих устройств, а также средств звукоусиления, в том числе установленных на транспортных средствах, объектах мелкорозничной торговли - киосках, павильонах, лотках;
б) игра на музыкальных инструментах, пение;
в) использование звуковых сигналов охранной сигнализации автомобилей на прилегающей территории к объектам, указанным выше объектам;
г) использование пиротехнических средств на прилегающей территории к данным объектам,
д) производство разгрузочно-погрузочных работ на прилегающей территории к объектам.
Нормируемые параметры шума, эквивалентных и максимальных уровней звука проникающего шума в помещениях, обозначенных в законопроекте, устанавливаются федеральными санитарными правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Время, когда невозможно проведение ремонтных работ, работ по реконструкции, переустройству или переоборудованию помещений - с 19 часов до 9 часов и с 13 часов до 15 часов по местному времени, а также в выходные и нерабочие праздничные дни.
Исключением являются случаи, когда указанные работы производятся на территориях многоквартирного дома, дома блокированной застройки, индивидуального жилого дома и прилегающих территориях в течение двенадцати месяцев с даты ввода объекта в эксплуатацию.
Без ограничений допускается производство физическими и юридическими лицами ремонтных, строительных работ, а также работ по проведению переустройства и (или) перепланировки помещения на объектах, указанных выше, не превышающих пределы допустимых шумовых воздействий.
В случае принятия законопроекта, положения его не будут распространяться:
а) на действия физических и юридических лиц, направленные на предотвращение правонарушений, предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) на действия сотрудников органов федеральной службы безопасности, связанные с обеспечением безопасности государства;
в) на действия физических и юридических лиц, совершаемые на территории общего пользования в пределах границ населенного пункта, связанные с проведением массовых мероприятий в нерабочие праздничные дни, установленные законодательством Российской Федерации, а также с проведением общественных мероприятий в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также с проведением физкультурных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий;
г) на действия физических и юридических лиц при отправлении ими религиозных культов в рамках канонических требований соответствующих конфессий;
д) на действия, связанные с празднованием Нового года с 23 часов местного времени 31 декабря до 3 часов местного времени 1 января.
Одновременно законопроект предусматривает профилактические мероприятия, участников данных мероприятий, а также границы профилактического воздействия, среди которых и составление акта, подтверждающего нарушение тишины и покоя граждан для последующей передачи в органы государственной власти, уполномоченные составлять протоколы о нарушении общественного порядка.
Следует отметить, что форма акта, подтверждающего факт или событие о нарушении тишины и покоя граждан, а также порядок взаимодействия лиц, участвующих в профилактике нарушений тишины и покоя граждан в установленные периоды времени, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих региональный государственный жилищный надзор и органов внутренних дел, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.