К жителям Саратовской области, как и всей средней полосы России, постепенно приходят холода и мы подготавливаем свои жилища для того, чтобы максимально комфортно прожить осень и зиму. Многолетний опыт показывает, что эксплуатирующие жилой фонд организации, а также ресурсоснабжающие предприятия ежегодно оказываются не в полном мере готовыми к отопительному сезону и жители ежегодно обращаются с жалобами на низкую температуру воздуха в помещениях и «холодные» батареи отопления в жилых домах. Следует отметить, что температура воздуха в жилых домах является одним из важнейших показателей безопасных и комфортных условий проживания. На основании массовых гигиенических исследований и физиологических наблюдений нормативы температуры в жилищах в законодательстве приняты дифференцировано в зависимости от периода года и назначения помещения. Различают холодный и теплый периоды года по температуре наружного воздуха. В жилых комнатах температура воздуха должна составлять от 18 до 24 град.С в холодный период и от 20 до 28град.С –в теплый период. Установлены нормативы для таких помещений, как кухня, туалет, ванная, совмещенный санузел, межквартирный коридор, вестибюль, лестничная клетка, кладовые. Следует отметить, что санитарным законодательством не регламентируются требования к температуре отопительных приборов в жилых зданиях. Данные показатель регулируется нормативными актами жилищного законодательства.
В связи с недостаточным отоплением жилых зданий ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» по жалобам населения проводит измерения температуры воздуха в квартирах. При этом измеренные значения параметров микроклимата показывают, что температура воздуха в квартирах, где не было отопления, не всегда бывает ниже гигиенической нормы, так как жители данных квартир используют и иные источники тепла, включая газовые плиты, электронагреватели. Таким образом, видимое отсутствие нарушений санитарных норм и правил не исключает нарушений в сфере жилищного законодательства, поскольку услуга должного качества не оказывается. В данных обстоятельствах следует устанавливать температуру теплоносителя, т.е. с помощью соответствующих приборов измерять ее на отопительном устройстве (батарее). Такими измерениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» не занимается, т.к. данный показатель, как уже отмечалось, санитарными нормами и правилами не регламентируется.
На территории Российской Федерации действуют «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". Пунктом 1 Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. Одной из таких услуг в соответствии с пунктом 4 е) является отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к Правилам.
Когда же начинается отопительный сезон? Пункт 5 Правил гласит: «Если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. На территории нашей области сезон начинается примерно 15 октября. Если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и окончания отопительного периода и дата начала и окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органом сроки начала и окончания отопительного периода.
Правилами допускается перерыв в предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги. При этом допустимая продолжительность перерыва отопления должна составлять: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12°С до нормативной температуры; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10°С до +12°С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8°С до +10°С.
Следует отметить, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека своим письмом N 01/12810-12-32 "Об отдельных актуальных аспектах нормативно-правового регулирования жилищных отношений и функциях Роспотребнадзора в сфере ЖКХ" разъясняет, что отношения по поводу предоставления коммунальных услуг гражданам, в том числе проживающим в многоквартирных домах, согласно п.10) ч.1 ст. 4 Жилищного Кодекса РФ, регулируются жилищным законодательством. При этом, статья 8 ЖК РФ, говоря о возможности применения к жилищным отношениям иного законодательства, закрепляет приоритет норм ЖК РФ по таким вопросам, как предоставление коммунальных услуг и внесение платы за коммунальные услуги, что является сферой государственного жилищного надзора.
В связи с недостаточным отоплением жилых зданий ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» по жалобам населения проводит измерения температуры воздуха в квартирах. При этом измеренные значения параметров микроклимата показывают, что температура воздуха в квартирах, где не было отопления, не всегда бывает ниже гигиенической нормы, так как жители данных квартир используют и иные источники тепла, включая газовые плиты, электронагреватели. Таким образом, видимое отсутствие нарушений санитарных норм и правил не исключает нарушений в сфере жилищного законодательства, поскольку услуга должного качества не оказывается. В данных обстоятельствах следует устанавливать температуру теплоносителя, т.е. с помощью соответствующих приборов измерять ее на отопительном устройстве (батарее). Такими измерениями ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» не занимается, т.к. данный показатель, как уже отмечалось, санитарными нормами и правилами не регламентируется.
На территории Российской Федерации действуют «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которые утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов". Пунктом 1 Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. Одной из таких услуг в соответствии с пунктом 4 е) является отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения N 1 к Правилам.
Когда же начинается отопительный сезон? Пункт 5 Правил гласит: «Если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом. Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. На территории нашей области сезон начинается примерно 15 октября. Если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и окончания отопительного периода и дата начала и окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов. В случае непринятия такого решения собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов отопительный период начинается и заканчивается в установленные уполномоченным органом сроки начала и окончания отопительного периода.
Правилами допускается перерыв в предоставления коммунальной услуги и допустимые отклонения качества коммунальной услуги. При этом допустимая продолжительность перерыва отопления должна составлять: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12°С до нормативной температуры; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10°С до +12°С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8°С до +10°С.
Следует отметить, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека своим письмом N 01/12810-12-32 "Об отдельных актуальных аспектах нормативно-правового регулирования жилищных отношений и функциях Роспотребнадзора в сфере ЖКХ" разъясняет, что отношения по поводу предоставления коммунальных услуг гражданам, в том числе проживающим в многоквартирных домах, согласно п.10) ч.1 ст. 4 Жилищного Кодекса РФ, регулируются жилищным законодательством. При этом, статья 8 ЖК РФ, говоря о возможности применения к жилищным отношениям иного законодательства, закрепляет приоритет норм ЖК РФ по таким вопросам, как предоставление коммунальных услуг и внесение платы за коммунальные услуги, что является сферой государственного жилищного надзора.