Цифровая маркировка средствами идентификации — одна из масштабнейших реформ контроля за товарным рынком в России. Её цель — повысить прослеживаемость товаров, защитить потребителя от фальсификата и контрафакта, упорядочить оборот налоговой и статистической информации.
Для пищевой продукции маркировка вводится поэтапно: в рамках экспериментов, затем в форме обязательных требований, и для отдельных групп — с конкретными сроками и особенностями нанесения кодов. Законодательство в этой сфере — сочетание федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также правил, утверждённых Минпромторгом и оператором системы.
Федеральный закон от 25 декабря 2018 г. N 488-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и статьи 4.4 и 4.5 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» — это ключевой нормативный акт, который ввёл в гражданско-правовой оборот институт государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке: понятия «код маркировки», обязанности участников оборота, требования по передаче сведений в систему и прочее. Именно этот закон заложил правовую основу для создания единой системы мониторинга.
Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2019 г. N 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» утверждает правила маркировки, порядок формирования и нанесения средств идентификации, требования к представлению сведений оператору информационной системы и пр. Это — «оперативный» документ, реализующий положения 488-ФЗ.
Ведомственные акты, распоряжения и постановления о конкретных товарных группах — для каждой товарной группы (молочная продукция, питьевая вода, кондитерские изделия, детское питание, мясо, рыба и т.д.) Правительство принимает отдельные постановления или распоряжения, устанавливающие сроки эксперимента и/или обязательной маркировки и точные коды ОКПД/ТН ВЭД.
Основной документ, устанавливающий перечень товарных групп, подлежащих обязательной маркировке, — это распоряжение Правительства РФ № 792-р от 28.04.2018 и его последующие редакции/обновления; именно в нём утверждён первоначальный «Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации». На его основе и в сочетании с Постановлением № 515 Правительство затем вводит поэтапно обязательную маркировку для отдельных групп (путём отдельных распоряжений и постановлений, экспериментов и уточнений). Перечень регулярно обновляется: отдельные товарные группы добавляются распоряжениями или отдельными постановлениями Правительства.
Таким образом, 488-ФЗ задаёт правовую базу для системы, Постановление № 515 утверждает правила функционирования системы, а Распоряжение № 792-р и последующие распоряжения/постановления Правительства конкретизируют, какие товарные группы (и какие коды) подлежат маркировке и в какие сроки. Для каждой товарной группы часто дополнительно принимаются свои правила маркировки (отдельное постановление Правительства РФ), регламентирующие формат кода, особенности нанесения и переходные сроки.
Оператор государственной информационной системы мониторинга (системы «Честный ЗНАК») обеспечивает техническую реализацию системы: выдачу кодов маркировки (EM/Datamatrix), работу интерфейсов, прием сведений от участников оборота, взаимодействие с регуляторами и т.п. Роль оператора и порядок его назначения прописаны в 488-ФЗ и в подзаконных актах Правительства.
Производитель/импортер — обязан заказать коды маркировки (через оператора), нанести средства идентификации на продукцию (в месте производства/упаковки/хранения) и передать в систему сведения о маркировке и движении товара.
Оптовики / ритейлеры — обязаны проверять наличие кодов, вводить товары в оборот (акты ввода/выбытия), своевременно передавать в систему сведения об операциях. Продажа товара, не зарегистрированного в системе или с нарушением порядка ввода, может быть запрещена и влечёт ответственность.
Ответственность за отсутствие маркировки и за нарушения порядка передачи сведений.
Административная ответственность (КоАП РФ). За оборот немаркированных товаров, непредставление сведений в информационную систему мониторинга, представление недостоверных или неполных сведений предусмотрены штрафы, конфискация немаркированного товара и иные санкции в зависимости от статуса лица (физическое лицо, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо). Размеры штрафов за отдельные нарушения различаются и в последние годы корректировались законодательством. Конкретные суммы и квалификация зафиксированы в статьях КоАП РФ, применимых к обороту и маркировке.
Конкретные размеры и санкции следует сверять с актуальной редакцией КоАП и Правительственных распоряжений.
Уголовная ответственность. В отдельных особо тяжких случаях (крупный масштаб незаконной деятельности, уклонение от фискального контроля и т.п.) возможна квалификация и по уголовному законодательству (например, за мошенничество, уклонение от уплаты налогов и т.п.) — но это прецедентная и фактическая сфера; стандартные нарушения маркировки, как правило, предусматривали административную ответственность. Отдельные материалы специализированных обзоров указывают и на риски уголовного преследования в наиболее тяжких ситуациях.
Чтобы избежать рисков, участникам оборота пищевой продукции важно внимательно отслеживать изменения в перечнях и совершенствовать процессы нанесения кодов и передачи сведений в систему, поскольку, это является не только законодательно установленным требованием, но важным аспектом обеспечения безопасности и качества пищевых товаров.
Для пищевой продукции маркировка вводится поэтапно: в рамках экспериментов, затем в форме обязательных требований, и для отдельных групп — с конкретными сроками и особенностями нанесения кодов. Законодательство в этой сфере — сочетание федеральных законов, постановлений и распоряжений Правительства РФ, а также правил, утверждённых Минпромторгом и оператором системы.
Федеральный закон от 25 декабря 2018 г. N 488-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и статьи 4.4 и 4.5 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» — это ключевой нормативный акт, который ввёл в гражданско-правовой оборот институт государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке: понятия «код маркировки», обязанности участников оборота, требования по передаче сведений в систему и прочее. Именно этот закон заложил правовую основу для создания единой системы мониторинга.
Постановление Правительства РФ от 26 апреля 2019 г. N 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» утверждает правила маркировки, порядок формирования и нанесения средств идентификации, требования к представлению сведений оператору информационной системы и пр. Это — «оперативный» документ, реализующий положения 488-ФЗ.
Ведомственные акты, распоряжения и постановления о конкретных товарных группах — для каждой товарной группы (молочная продукция, питьевая вода, кондитерские изделия, детское питание, мясо, рыба и т.д.) Правительство принимает отдельные постановления или распоряжения, устанавливающие сроки эксперимента и/или обязательной маркировки и точные коды ОКПД/ТН ВЭД.
Основной документ, устанавливающий перечень товарных групп, подлежащих обязательной маркировке, — это распоряжение Правительства РФ № 792-р от 28.04.2018 и его последующие редакции/обновления; именно в нём утверждён первоначальный «Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации». На его основе и в сочетании с Постановлением № 515 Правительство затем вводит поэтапно обязательную маркировку для отдельных групп (путём отдельных распоряжений и постановлений, экспериментов и уточнений). Перечень регулярно обновляется: отдельные товарные группы добавляются распоряжениями или отдельными постановлениями Правительства.
Таким образом, 488-ФЗ задаёт правовую базу для системы, Постановление № 515 утверждает правила функционирования системы, а Распоряжение № 792-р и последующие распоряжения/постановления Правительства конкретизируют, какие товарные группы (и какие коды) подлежат маркировке и в какие сроки. Для каждой товарной группы часто дополнительно принимаются свои правила маркировки (отдельное постановление Правительства РФ), регламентирующие формат кода, особенности нанесения и переходные сроки.
Оператор государственной информационной системы мониторинга (системы «Честный ЗНАК») обеспечивает техническую реализацию системы: выдачу кодов маркировки (EM/Datamatrix), работу интерфейсов, прием сведений от участников оборота, взаимодействие с регуляторами и т.п. Роль оператора и порядок его назначения прописаны в 488-ФЗ и в подзаконных актах Правительства.
Производитель/импортер — обязан заказать коды маркировки (через оператора), нанести средства идентификации на продукцию (в месте производства/упаковки/хранения) и передать в систему сведения о маркировке и движении товара.
Оптовики / ритейлеры — обязаны проверять наличие кодов, вводить товары в оборот (акты ввода/выбытия), своевременно передавать в систему сведения об операциях. Продажа товара, не зарегистрированного в системе или с нарушением порядка ввода, может быть запрещена и влечёт ответственность.
Ответственность за отсутствие маркировки и за нарушения порядка передачи сведений.
Административная ответственность (КоАП РФ). За оборот немаркированных товаров, непредставление сведений в информационную систему мониторинга, представление недостоверных или неполных сведений предусмотрены штрафы, конфискация немаркированного товара и иные санкции в зависимости от статуса лица (физическое лицо, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо). Размеры штрафов за отдельные нарушения различаются и в последние годы корректировались законодательством. Конкретные суммы и квалификация зафиксированы в статьях КоАП РФ, применимых к обороту и маркировке.
Конкретные размеры и санкции следует сверять с актуальной редакцией КоАП и Правительственных распоряжений.
Уголовная ответственность. В отдельных особо тяжких случаях (крупный масштаб незаконной деятельности, уклонение от фискального контроля и т.п.) возможна квалификация и по уголовному законодательству (например, за мошенничество, уклонение от уплаты налогов и т.п.) — но это прецедентная и фактическая сфера; стандартные нарушения маркировки, как правило, предусматривали административную ответственность. Отдельные материалы специализированных обзоров указывают и на риски уголовного преследования в наиболее тяжких ситуациях.
Чтобы избежать рисков, участникам оборота пищевой продукции важно внимательно отслеживать изменения в перечнях и совершенствовать процессы нанесения кодов и передачи сведений в систему, поскольку, это является не только законодательно установленным требованием, но важным аспектом обеспечения безопасности и качества пищевых товаров.