Контроль за оборотом табачной и никотиносодержащей продукции как мера по сокращению их потребления населением
Нет сомнений, что здоровье – самый ценный и важный ресурс каждого человека. И, стоит признать, что забота о нем не всегда находится у нас на главном месте, поскольку, оно занято материальными благами, построением карьеры и различными развлечениями. Одной из важнейших составляющих, характеризующих отношение человека к своему здоровью, является наличие или отсутствие в жизни вредных привычек. Пагубная зависимость от чего-либо вредного исключительно препятствует достижению личностных целей, грамотному применению своих возможностей в течение жизни и, конечно, наносит ущерб здоровью, иногда даже непоправимый. Одной из таких вредных привычек является табакокурение, как во всех её классических проявлениях – сигареты, сигары, курительные трубки, так и более современных – «жевательный» табак (снюс), кальян, вейпинг и электронные сигареты. История употребления табака насчитывает не одно столетие. До XVI века растение произрастало только в Южной и Северной Америке. Первые изображение табака были найдены в древних храмах. Эти находки археологов датируются тысячным годом до нашей эры. В древнем мире растение использовалось шаманами и местными лекарями. Табаку приписывали целебные свойства, а листья применялись как болеутоляющее. Использование растения вошло в ритуалы древнейших цивилизаций. Древние люди, проживавшие на территории Центральной Америки, верили, чтобы вдыхание дыма позволяет общаться с богами и ушедшими родственниками. В этот период появилось два способа курения: в северной части Америки стали популярными трубками, а в Южной Америке получило распространение курение сигар, скрученных из целых листьев. Знакомство с табаком в России состоялось во второй половине XVI века при правлении Ивана Грозного, когда английские купцы привезли его в качестве подарка царю. Однако, ввиду дороговизны табачного листа, ввоз его в Россию был затруднен. Спустя век купцы, путешественники, наемные военные стали привозить табак в Россию, но отношение к нему было крайне негативно. Основной причиной тому были многочисленные пожары, происходящие по вине курильщиков и уничтожающие кварталы деревянных городов. К торговцам применялись штрафы и телесные наказания, а весь найденный табачный лист подвергался уничтожению. Однако продажа и употребление табака продолжались. В 1634 году после сильного пожара в столице за употребление и продажу табака полагалась смертная казнь, которую на практике заменяли отрезанием губ или носа и ссылкой на каторгу, но даже такие меры не побороли вредную привычку. Итак, история табака разнообразна событиями, при этом, знаменательно, что на всем ее протяжении находились просвещенные и благородные люди, вступавшие в борьбу с вредной привычкой курения. Тогда справедливо возникают вопросы: какие меры в настоящее время принимаются по борьбе с курением и какой контроль осуществляется за оборотом табачной и никотиносодержащей продукции? Уже длительное время государственная политика страны направлена на популяризацию здорового образа жизни и активную борьбу с одной из самых распространённых вредных привычек – табакокурением. В нашей стране предпринимаются различные меры для предотвращения негативного воздействия табачного дыма на людей, а также для сокращения потребления табака и никотиносодержащей продукции гражданами. Например, в рамках различных международных тематических Дней по борьбе с табакокурением, таких как: Всемирный день без Табака (отмечается 31 мая) и Международный день отказа от курения (приходится на каждый третий четверг ноября), на Федеральном и региональных уровнях проводятся многочисленные акции, семинары, лектории и иная санитарно-просветительская деятельность, направленные на просвещение населения и сокращение употребления табака и иной никотинсодержащей продукции. Отметим, что согласно «Концепции осуществления государственной политики противодействия потреблению табака и иной никотинсодержащей продукции на период до 2035 г. и дальнейшую перспективу», утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 18 ноября 2019 г. № 2732-р, Минздрав России намерен достичь максимального снижения показателей заболеваемости и смертности от болезней, связанных с курением, а также не допустить распространения никотинсодержащей продукции среди населения. Для достижения целей концепции формируется система управления ее реализацией, которая предполагает создание механизма мониторинга, оценки и минимизации рисков. В соответствии с Концепцией число курящих среди взрослого населения к 2035 году должно снизиться до 21%. За исходные же данные приняты значения, согласно которым в РФ зафиксировано 29% курильщиков среди взрослого населения. Нормативно-правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма является Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. N 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» (далее – 15-ФЗ). Статьи данного нормативного документа определяют следующие основные моменты:
основные принципы охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции;
полномочия федеральных органов государственной власти в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции;
права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции;
права и обязанности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции;
организация осуществления мер, направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции, сокращение потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции;
регулирование состава табачных изделий или никотинсодержащей продукции, регулирование раскрытия состава табачных изделий или никотинсодержащей продукции, установление требований к упаковке и маркировке табачных изделий или никотинсодержащей продукции;
просвещение населения и информирование его о вреде потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции и вредном воздействии окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции;
запрет рекламы и стимулирования продажи табака, табачных изделий или никотинсодержащей продукции, устройств для потребления никотинсодержащей продукции, кальянов, спонсорства табака или никотинсодержащей продукции;
предотвращение незаконной торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией и другие.
Отдельно хотелось бы выделить Перечень мест, подпадающих под запрет, закрепленный в указанном Федеральном законе, к ним, в частности, относятся:
территории и помещения, предназначенные для оказания образовательных услуг, услуг в области физической культуры и спорта, а также услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодежи;
территории и помещения, предназначенные для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг;
поезда дальнего следования, суда, находящиеся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;
воздушные суда, все виды общественного транспорта, места на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также станции метрополитенов, помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров;
помещения, предназначенные для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению и (или) обеспечению временного проживания;
помещения, предназначенные для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, помещения рынков, нестационарные торговые объекты;
помещения социальных служб;
помещения, занятые органами государственной власти, органами местного самоуправления;
рабочие места и рабочие зоны, организованные в помещениях;
лифты и помещения общего пользования многоквартирных домов, помещения, составляющих общее имущество собственников комнат в коммунальных квартирах;
детские площадки и границы территорий, занятых пляжами;
пассажирские платформы, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении;
автозаправочные станции;
помещения, предназначенные для предоставления услуг общественного питания.
Однако, отметим, что на основании решения собственника имущества допускается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов в следующих местах:
в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции и организованы на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;
в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях общего пользования многоквартирных домов, которые оборудованы системами вентиляции;
специально выделенные изолированные помещения, которые оборудованы системами вентиляции и организованы в аэропортах в зонах, предназначенных для нахождения зарегистрированных на рейс пассажиров после проведения предполетного досмотра, и зонах, предназначенных для пассажиров, следующих транзитом, таким образом, чтобы была исключена возможность наблюдения за курением табака, потреблением никотинсодержащей продукции или использованием кальянов из других помещений.
Кроме того, одной из важнейших законодательных мер является контроль за соблюдением статьи 19 15-ФЗ, устанавливающая ограничения торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции. Так, Территориальными органами Управления Роспотребнадзора на основании обращений граждан и с целью оценки соблюдения пп.2 п.7 указанной статьи (ст. 19) ежегодно выносятся предписания в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области» для проведения измерения удаленности предприятий торговли, реализующий табачную и никотиносодержащую продукцию, до образовательных учреждений. Согласно данному подпункту запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. В рамках исполнения вынесенных предписаний специалистами Центра проводятся измерения фактического расстояния от объектов торговли до образовательных организаций. Измерения проводятся поверенными в установленном порядке лазерными дальномерами в соответствии с утвержденными инструкциями по проведению санитарно-эпидемиологических расстояний. Отметим, что за 10 месяцев 2024 года проведены измерения фактической удаленности 65 торговых предприятий Саратовской области, 59 из которых размещены менее, чем на сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, тем самым нарушая требования пп.2 п.7 ст. 19 15-ФЗ. Другие актуальные статьи по данной теме вы можете посмотреть здесь, на нашем сайте, в разделе «Антитабачные меры».